八届全国人大常委会第八次会议同意法律委员会的上述修改意见，所以坚持在《城市房地产管理法》中规定，集体土地即便是被划入了城市规划区，那也不能直接出让土地使用权，而必须先依法征用转为国有土地，然后才能有偿出让。
今采用德、奥、日本之制，特设此院，明定权限，用以尊国法，防吏蠹，似于国家整饬纪纲、勤恤民隐之至意不无裨益。在立宪筹备过程中，曾有行政审判院及《行政审判院法》的设想，但终未实现。
如此，证据的调查也不以当事人所举证据为限。周颖：《北洋政府时期的民告官略论——以平政院为中心的考察（1914-1928）》，《宿州学院学报》2007年第1期，第34页。尚有一层，政府已提出诉愿法案，如诉愿法案第一条第一款人民对于中央或地方下级行政官署之违法处分致损害人民权利者，得提起诉愿。对于中央或地方上级官署的处分不必经诉愿程序，可直接起诉至平政院。这11个法院均为一审法院，而最高行政法院（Verwaltungsgerichtshof）从此只作为二审法院，受理对一审行政法院判决的上诉。
而且，如果依据该奏折起草的草案也应该叫做行政审判院官制草案而非行政裁判院官制草案。从总体上规范国家权力的立法（宪法）与规范行政权的立法（行政法），可以毕其功于一役，甚至后者可以先于前者发生。而后一种含义更多地着眼于这种理想化的规范体系在现实中实现程度的描述，是一种从概念、理论走向经验与实践的结果。
例如，对人的尊严的保护在实践中也需要通过对个人物质和精神利益的满足来实现，从中将经常引起与资源的获得与分配有关的现实问题，在剥离基本权利理论与制度实践的道德内涵之后，剩下有关制度安排的内容同样与国家权力的配置与运作存在密切联系。摘要: 宪法共识一词极少出现在任何国家的宪法文本规定中，也不是中国宪法文本的用语。在汉语语境下，宪法共识同时具有对宪法文本的共识与对宪法实施的共识两种含义。责任政府，第3条：国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
但是为了实现该目标，现代宪法在对公民基本权利作出明文阐释、从而细化这一价值目标内涵的同时，又需要对国家权力的配置和运行做出规定，以此来防止国家权力损害基本权利，并激励国家权力尽可能发挥出实现这些基本权利的作用。注释: 本文是中国宪法学研究会2013年会发言论文。
宪法文本对基本权利的高度形式化的抽象规定也有利于社会不同群体的各自解读。这也将决定对国家权力配置机制的共识在整个宪法共识中的核心作用。[5]在同时缺乏两种共识的情况下，中国宪法实施的境况自然不容乐观。同任何法律一样，宪法也是无法自动实施的。
这就使得各项基本权利甚至各项宪法基本原则内涵和外延都具有高度的弹性，相互之间存在冲突的可能。[30]前文提及，对宪政的概念提出质疑者多在宪法政党制度上存在疑问。邓小平在中共八大修改党章的报告中也说：（为了）把党的民主生活提高到更高的水平，党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级和县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似于各级人民代表大会那样。由于实践中的共识本身是真实实践的写照，此时，共识与实践已经同一化了，共识不再是实践的指导，而是实践的结果。
[25]Horst Meier, Parteiverbot und demokratische Republik: Zur Interpretation und Kritik von Art.21 Abs.2 des Grundgesetzes, Baden-Baden: Nosmos 1993. [26] BVerfGE 107,339; Flemming, Das NPD-Verbotsverfahren: Vom Aufstands der Anst?ndigen zum ，Aufstand der Unf?higen,BBaden-Baden: Nomos 2004. [27] Axend Lijphart, Consociational Democracy,21（1969） World Politics, pp.207-225. [28]程迈：在社会分裂中求得政治稳定——李帕特协商联合民主理论评述，载《环球法律评论》2011年第2期。例如在党的全国代表大会、中央委员会的选举中，加大候选人与当选人的差额，提高竞选的竞争度。
在什么前提条件下，这种对宪法文本的共识可以转换成指导宪法实施的共识。在对中国宪法文本共识的讨论中，欧美国家的宪法规范体系与中国宪法的不同是一个争议的热点。
进入专题： 宪法共识 宪法价值 宪法实施 宪法改革 。目前中国宪法文本中的国家权力配置机制已经得到了一定的实施，为人们所了解，可以成为进一步宪法改革的参照物。其实中国宪法与欧美宪法的规范体系存在交叉甚至重合的地方并不限于这七项。面对这些超越于世俗政治生活之上的话题，现代宪法在调控并不具有道德最高性的国家组织时，对这些超越性的话题也保持一定的回避态度，因此思想自由、宗教宽容等原则也是现代宪法文本中常见的规定，在这些原则的背后，则是宪法面对社会生活的价值中立与多元主义原则。[24]《基本法》更禁止对《基本法》的修改触及某些原则和条款，自由民主的基本秩序成为了在政治上并非价值中立的客观价值体系。希望通过对宪法的宣传和学习，将对宪法文本价值共识转化成社会价值共识，然后再利用社会价值共识反过来约束和影响国家权力配置机制设计和运作，这将是一种本身违反了宪法价值要求、本末倒置的宪法实施设想。
[31]以党内民主来逐步推动人民民主，是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途径，载《中国共产党第十三次全国代表大会的报告》1987年10月25日。最后，正是因为宪法的世俗性，对宪法文本的共识无法承担起全社会价值基础的重任。
而且在成文宪法国家，对宪法文本的共识是对宪法实施共识的基础，并且只有当两种共识大致重合的情况下，人们才可说该国宪法获得了忠实实施。例如：李炳辉、周叶中两位先生提出：因此，我们需要在政治宣传之外，寻找另一种能为人们广泛接受的共识，并以此作为社会价值的基础，以赢得全国人民的广泛遵行。
高全喜：革命、改革与宪制‘八二宪法及其演进逻辑：一种政治宪法学的解读，载《中外法学》2012年第5期。孙笑侠：宪政的共识与可能，载《法学研究》2013年第2期。
[22]随着资产阶级的发展，随着贸易自由的实现和世界市场的建立，随着工业生产以及与之相适应的生活条件的趋于一致，各国人民之间的民族分隔和对立日益消失。联合的行动，至少是各文明国家的联合的行动，是无产阶级获得解放的首要条件之一。在国家权力配置机制问题上，当对宪法文本和宪法实施存在相去甚远的不同认识时，这无疑是一个严重损害宪法权威的现象。[32]金安平：‘党内民主与‘党的民主——党内民主示范、带动人民民主机制的思考，载《社会科学研究》2009年第1期。
第18条规定，当个人利用一些基本权利以破坏自由民主的基本秩序（die freiheitliche demokratische Grundordnung）时，他将被剥夺这些基本权利，剥夺决定由联邦宪法法院做出。因为同其他任何法律一样，宪法一词本身包含宪法规定与宪法实施两种含义。
行政法治，第5条：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家……一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。[27]在一些欧洲国家，例如瑞士、荷兰、比利时，因为语言和宗教因素同样存在比较大的社会分裂，很难谈得上有什么共同的社会价值、民族精神认同。
因而宪法实施第一位的问题是建立一个可以有效运作的国家权力配置机制，在该机制的运作中观察宪法的各项价值目标能够在多大程度上得到实现，然后再对国家权力机制进行微调或全面改革。虽然这种共识是否可以称得上宪法共识还有很大的争议，但是或许正是这种共识支撑了目前中国大体稳定的政治局面。
之所以形成这样一个价值共识的目的，就是每个个体的多样性都能得到更好的确立和更好的保护，韩大元：宪法与社会共识：宪法统治到宪法治理，载《交大法学》2012年第1期。宪法实施是树立宪法权威的唯一途径，前文的讨论已经指出，在宪法实施中，国家权力配置机制处于中心地位，是宪法价值目标从文本走向现实的关键（6）宪法解释的公布 《立法法》第49条规定：法律解释草案表决稿过半数通过后，由常务委员会发布公告予以公布。因各方面对解释宪法的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由委员长会议向常务委员会报告，终止审议该宪法解释案。
[24]至于宪法解释，不论是司法机关解释还是专门机关解释，基本上都是与诉讼紧密结合的，司法独立的宪法原则使国家不宜介入其中，尤其是当国家元首兼有一定行政职权时，司法对行政的制约功能更使其不宜插手，同时案件的具体性、频发性也使国家元首难以插手（即使仅仅是签署）。全国人大常委会是宪法解释的唯一机关吗？我国宪法第62条规定，全国人大有权改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定。
对于不符合要求的，法制工作委员会作出不予受理的决定并书面说明理由。《专家建议稿》第16条规定：全国人民代表大会常务委员会设立宪法解释咨询委员会。
如国务院、中央军委、最高法院、最高检察院，它们是《立法法》第46条规定的法律解释的提起者，《专家建议稿》第9条〔抽象审查性解释的请求主体〕也规定它们是宪法解释的提起者：国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，60人以上全国人民代表大会的代表或者一个代表团，认为法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等规范性文件同宪法相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求。[12] 维基百科：《全国人大常委会解释香港特别行政区基本法》，2015年3月6日访问。 |
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